陕西专员办实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)

第一章总则

第一条为加强财政部驻陕西省财政监察专员办事处(以下简称“陕西专员办”)对在陕中央政府非税收入(以下简称“中央非税收入”)的监管工作,规范陕西专员办对中央非税收入的监管工作程序,保障中央财政收入的完整与安全,根据财政部《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》(财监[2004]15号)、《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)》（财监〔2005〕86号）、《财政部关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见》（财监[2008]56号）等有关规定,结合陕西实际，制定本规程。

第二条中央非税收入是指政府非税收入中属中央级收入部分。分为中央单位征收的中央非税收入、地方部门代收的中央非税收入、中央单位和地方部门征收的中央分成非税收入。其范围按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)的规定执行,具体包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

第三条根据财政部授权陕西专员办对中央非税收入实施就地监督管理,实施监督管理的方式主要是:就地征收、就地监缴、专项检查。

第二章监管方式

第一节就地征收

第四条财政部授权陕西专员办负责征收的中央非税收入包括：大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、福利彩票公益金、体育彩票公益金、免税商品特许经营费、国有企业资本收益、石油特别收益金、电力改革预留资产变现收入。

以上中央非税收入项目由陕西专员办就地征缴入库。

第五条陕西专员办应严格按照《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》、《农网还贷资金征收使用管理办法》、《石油特别收益金征收使用管理办法》等有关文件规定的征缴期限和征缴标准及时、足额征收中央非税收入,不得拖延。

第六条陕西专员办对就地征收的中央非税收入实行申报制。

(一)中央非税收入缴纳人或代征代收单位须于规定的时限内,向陕西专员办报送以下资料:

1、申报缴纳表（纸质版、电子版）；

2、财务会计报表（纸质版、电子版）；

3、陕西专员办要求缴纳人或代征代收单位报送的其他有关资料。

(二) 陕西专员办受理申报材料后,对材料报送不全的,应当及时退回并要求缴纳人或代征代收单位在3个工作日内补报。

(三)在收到申报资料之日起5个工作日内, 陕西专员办按照经办人员初审、处内复核、办领导终审的“三级审核”流程机制完成对资料的审核工作。审核的主要内容有：

1、申报材料的数据勾稽关系是否正确；

2、申报材料的基础要素是否齐全。

(四) 陕西专员办审核工作结束后2个工作日内,根据审核结果给缴纳人或代征代收单位开具“非税收入一般缴款书”或“一般缴款书”办理缴库。

“一般缴款书”的填写方法为:“财政机关”栏填写“财政部”,“预算级次”栏填写“中央级”,“预算科目”栏按财政部制发的当年预算收入科目填写。纳入财政国库管理制度改革收入项目的收缴按收入收缴管理改革的办法办理。

缴纳人或代征代收单位应于收到“非税收入一般缴款书”或“一般缴款书”的次日起3个工作日内,将中央非税收入缴入国库,不得占压、拖延。

第七条对缴纳人或代征代收单位因特殊情况确实不能按期缴纳的,缴纳人或代征代收单位应在规定期限内向陕西专员办申请办理延期缴纳手续。

陕西专员办要按照经办人员初审、处内复核、办领导终审的“三级审核”流程机制，根据有关文件规定，严格审批各项中央非税收入延期缴纳事项,并定期催收中央非税收入；未经审批延期缴纳的,按有关规定收缴入库并作相应处罚。

第八条对按规定实行分月或分季预缴的中央非税收入, 陕西专员办应在年度终了后4个半月内进行汇算清缴,多退少补。

第九条对按政策调整已经取消的中央非税收入项目, 陕西专员办应在收到政策调整文件下发后3个月内完成清算工作,将应缴的中央非税收入足额缴入国库。

第十条陕西专员办应按有关规定定期与国库或中央汇缴专户银行进行就地征收中央非税收入对账工作。

第十一条陕西专员办应严格按照有关规定按时向财政部报送各类就地征收中央非税收入报表,并及时反映征收管理工作中存在的重大问题。

第二节就地监缴

第十二条财政部授权陕西专员办负责监缴的中央非税收入包括：银行业机构监管费和业务监管费、民航基础设施建设基金、民航机场管理建设费、海关缉私罚没物品拍卖收入、电信网码号资源占用费、新增建设用地有偿使用费、中央单位土地收益、公检法、工商、质检、海关等系统的行政事业性收费。

以上中央非税收入项目由陕西专员办按照有关规定就地监缴入库。

第十三条建立健全监缴中央非税收入基本资料台账制度。陕西专员办应按照中央非税收入项目、缴纳人或代征代收单位、主管部门及缴纳入库(专户)进度等工作要素,建立起全面详细的监缴基础资料数据库。

第十四条建立健全监缴中央非税收入审核抽查制度。陕西专员办对缴纳人或代征代收单位的中央非税收入缴纳情况进行适时抽查。

第三节专项检查

第十五条根据财政部的要求或结合日常监管情况, 陕西专员办对中央非税收入进行定期或不定期的专项检查，并根据实际情况，每年至少选择2个项目开展重点检查。

第十六条专项检查的主要内容包括:

(一)中央非税收入征收政策的执行情况;

(二)中央非税收入资金收缴及入库(专户)情况;

(三)银行账户管理情况;

(四)票据购领、使用、保管、销毁及其他有关凭证资料;

(五)法律、行政法规和规章规定的其他检查事项。

第十七条陕西专员办实施专项检查应严格按照《财政检查工作规则》的有关规定执行。

第十八条陕西专员办在作出专项检查结论和处理决定后6个月内,应对按照处理决定的要求尚未整改落实的缴纳人或代征代收单位实施回访式核查,确保检查效果。

第十九条陕西专员办在实施专项检查工作中发现的重大违规违纪问题,应及时向财政部报告。

第三章票据管理和监督

第二十条在财政部的授权权限内, 陕西专员办负责在陕中央单位中央非税收入票据的管理或监督。

第二十一条陕西专员办按照财政部规定领取和使用“一般缴款书”和“非税收入一般缴款书”。陕西专员办应建立“非税收入一般缴款书”登记制度,设置票据登记簿,并于每年2月15日前向财政部提供上一年度票据领取、使用和结存情况。

第二十二条陕西专员办对就地征收中央非税收入开具的票据存根,应当保存5年,存档备查。保存期满需要销毁的“非税收入一般缴款书”,由陕西专员办登记造册,经财政部核准后销毁。

第二十三条按照财政部的有关规定, 陕西专员办负责对在陕中央单位使用的“非税收入一般缴款书”进行监督核销,并在核销工作结束后10个工作日内将核销情况报送财政部。

第二十四条陕西专员办在日常监管工作中需要核对中央单位使用财政票据情况的,可与财政部适时实行计算机联网,在网上查阅有关票据信息。

第二十五条陕西专员办在日常监管工作中应严格执行“按照财务隶属关系使用财政票据”的原则,督促缴纳人或代征代收单位按照财务隶属关系分别使用财政部或省级财政部门印制的票据。

在陕中央单位征收中央非税收入必须使用财政部印制的票据。财政部有特殊规定的,从其规定。

第四章收入退(调)库

第二十六条陕西专员办按财政部授权负责办理中央非税收入退(调)库事宜,其中纳入财政国库管理制度改革收入项目的退付按有关收入收缴管理改革的办法办理。

第二十七条属于下列范围的, 陕西专员办根据工作权限办理中央非税收入退(调)库:

(一)由于工作疏忽,发生技术性差错需要退(调)库的;

(二)实行预缴的中央非税收入,多预缴款需要退库的;

(三)政策性减免需要退库的;

(四)其他需要办理退(调)库的。

第二十八条陕西专员办对缴纳人或代征代收单位提出的退(调)库申报材料应在规定的时间内进行严格审核:

(一)在收到申报资料之日起5个工作日内, 陕西专员办应完成对资料的审核工作。

(二)受理申报材料后,对材料报送不全的, 陕西专员办应当及时退回缴纳人或代征代收单位,并要求在3个工作日内补报。

(三) 陕西专员办对申报资料实行“三级审核”,即遵循经办人员初审、处室复核、办领导终审的流程。审核的主要内容有:

1、申报材料的数据勾稽关系是否正确;

2、申报材料的基础要素是否齐全。

(四) 陕西专员办应在审核工作结束后2个工作日内,开具“收入退还书”(或“更正通知书”)送缴纳人或代征代收单位所在地国库办理退(调)库事宜。

第二十九条陕西专员办在就地征收的对账工作中发现有中央非税收入入库级次、科目使用等方面的错误,应在发现问题后的2个工作日内开具“更正通知书”通知国库进行更正；国库应在接到专员办“更正通知书”后及时办理更正。

第三十条陕西专员办在就地监缴的对账和专项检查工作中发现有中央非税收入入库级次、科目使用等方面的错误,应在发现问题后的2个工作日内按照“谁出差错谁纠正”的原则通知有关部门进行更正；有关部门通知国库办理更正事宜完毕后应及时告知陕西专员办。

第五章监管措施

第三十一条陕西专员办依法开展中央非税收入监督管理工作,有关缴纳人或代征代收单位、地方财政部门、国库及代收金融机构应予以支持、配合和协助。

第三十二条根据监管工作的需要, 陕西专员办有权要求相关单位提供或报送以下资料:

(一)征缴中央非税收入的政策文件依据；

(二)征缴中央非税收入的报表、账簿、凭证及相关资料；

(三)相关银行账户资料；

(四)票据购领、使用、保管、销毁以及其他有关凭证资料；

(五)委托地方代收中央非税收入的项目编码及相关资料；

(六)缴纳单位网络化管理的程序、资料、信息；

(七)法律、行政法规和规章要求提供的其他资料。

第三十三条陕西专员办在监督管理工作中发现的政策界限不明确或处理依据不确定问题应及时向财政部及有关部门请示报告。

第三十四条对正在进行的违法违规行为, 陕西专员办有权予以制止或纠正,制止或纠正无效的,及时报告财政部或通知单位主管部门;对违反中央非税收入征收管理法律、法规和规章制度的行为, 陕西专员办依法做出处理。对无权处理的事项, 陕西专员办应及时报告财政部做出处理,或移送其他有权部门做出处理。

第三十五条陕西专员办在实施专项检查工作中遵循依法行政、严格执法的原则,对查出的违规问题应依法进行严肃处理。情节严重的,要依据《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令第427号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(中华人民共和国国务院令第281号)的有关规定，建议有关部门追究相关责任人的行政责任。对需要追究相关责任人员行政责任的, 陕西专员办应填写《追究有关责任人员责任建议书》,移送有关部门进行处理;涉嫌犯罪的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(中华人民共和国国务院令第310号)移送司法机关处理。