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财政部陕西监管局:打出财政监管“组合拳” 助力打好打赢脱贫攻坚战

  2019年是决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、全面建成小康社会的关键之年。陕西监管局以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,认真查找差距,自觉对标对表,着力修炼政治站位与思想意识之内功,以扶贫资金整合试点、扶贫资金绩效动态监控以及巡视审计发现问题整改为抓手,奋力打出扶贫资金监管“组合拳”,扎紧扎密财政扶贫资金的防护网和安全篱,助力打好打赢脱贫攻坚战。

  一、以“守初心、担使命”为行动指南,深刻把握打好脱贫攻坚的战略意义,坚决推动党中央、国务院重大方针政策落地见效

  按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求,陕西监管局聚力增强使命感和担当意识,深刻认识四个“应有之义”。深刻认识打好脱贫攻坚战以消除贫困是社会主义的本质要求,是践行“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”这个党的初心使命的应有之义;深刻认识打好脱贫攻坚战是持续保持共产党同人民群众的血肉联系,不断巩固我党执政的阶级基础和群众基础,巩固中国特色社会主义制度的应有之义;深刻认识打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,是中国进入新时代面对经济发展新常态条件下,扩大国内需求、促进经济增长的应有之义;深刻认识加强扶贫资金财政监管是坚决贯彻党中央重大战略部署,发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。

  二、以财政扶贫资金动态监控平台为基础,实现对绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”,全面夯实财政扶贫资金绩效管理

  陕西监管局从贯彻落实党中央关于全面实施预算绩效管理的政治高度出发,充分认识财政扶贫资金动态监控平台的重大意义,出真招、出新招、出实招,以“三个一”的监管思路,开展绩效动态监控。首先是理出一个清册。结合近年来我局开展的扶贫资金日常监管,对纳入监管平台的陕西省各个类型的扶贫资金进行甄别分析,确保扶贫资金全覆盖,实现“横向到边、纵向到底”的监管;其次是坚持一个标准。结合2018年绩效自评抽审和2019年绩效目标审核,督促陕西省各级财政部门加快绩效目标填报进度,并从完整性和规范性两方面督促提高绩效目标填报质量;再次是扎紧一个闭环。着力从绩效目标设定、绩效执行监控、重点绩效评价以及评价结果利用等四个环节入手,建立扶贫资金绩效管理闭环,实现对扶贫资金绩效的全流程监管。

  三、以贫困县涉农资金整合试点为抓手,紧盯扶贫资金的整合范围、资金投向和使用方式,着力促进提升贫困县脱贫攻坚成效

  陕西监管局从“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局出发,紧密结合陕西实际,力求做到“三个紧盯”。一是紧盯资金整合方案。关注方案是否全面体现整合机制、整合范围、监督激励等内容,是否瞄准年度脱贫攻坚目标任务且优先满足贫困人口直接受益的产业发展资金需求等,方案调整是否符合必要的审批和备案程序等;二是紧盯扶贫项目建设和管理情况。关注项目是否与社会帮扶等其他资金安排的项目简单重复,是否存在“钱等项目”、项目实施缓慢等情况,是否将资金来源、项目计划等主要项目信息按要求进行公示公告等;三是紧盯扶贫整合资金管理和使用情况。关注是否存在以部门专项规划、约束性任务为由限制贫困县统筹整合资金的情况,是否在资金管理渠道不乱的前提下实现了应整尽整,是否在资金使用上实现了真正的大类间打通、跨类别使用等,确保资金安全、规范、高效。

  四、以财政专项扶贫资金巡视审计发现问题整改核查为突破,深入分析问题存在的制度机制性障碍,注重推进常态化整改,持续推动脱贫攻坚

  按照财政部印发的《2019年财政扶贫资金日常监管工作方案》要求,陕西监管局坚持“两个区分”,积极做好2018年以来中央对陕西开展的巡视、审计以及财政专项扶贫资金绩效评价发现问题整改落实情况核查。一是区分省级层面与县级层面。在省级层面,重点核查省级对问题整改的安排部署和跟踪情况,掌握陕西全省的问题情况整改进展情况;在县级层面,重点核查巡视审计检查发现问题的具体整改措施及其落实情况。二是区分共性问题和个性问题。对共性问题,在甄别基层部门查找问题是否准确的同时,核查并督促有关部门建立完善相关制度机制和实施方案等,重在规范长远;对个性问题,则有针对性地甄别判断整改措施是否有力,整改实施是否到位,整改成效是否明显。同时,广泛听取各个层次的意见和建议,注重挖掘问题暴露出的制度障碍和机制缺陷,并积极建言献策。


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