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陕西专员办:坚持“三结合” 开展预算审核前调研督导工作

  近日,陕西专员办紧紧围绕预算监管核心,以促进预算执行动态监控与预算编制审核的有效衔接为目标,对驻陕中央预算单位2016年度预算执行及2017年度预算编制情况进行了调研督导。通过调研督导,对驻陕中央预算单位的预算、资产和财务管理情况有了更深入的了解,发现了各单位在预算编制和执行中存在的突出问题,为做好2017年度预算编制审核工作奠定了坚实的基础。 

  一、结合预算单位特点,创新监管方式,摸清监管底数 

  驻陕中央预算单位共有627户,其中二级预算单位98户,三级预算单位210户,四级及以下预算单位319户。涉及行政、农林牧、教育、卫生、军工、科研等多个行业和部门,在行业属性、财政保障、经费管理、资产配置、会计核算等方面都存在着差异和不同。陕西专员办结合各预算单位特点,采用发函问卷、邀请座谈等多种方式,调查了解各预算单位的人员配备、资产管理、财务核算等各个方面的基本情况。在对所有二级单位进行书面调研督导的同时,重点对业务联系相对较少,单位情况相对不熟悉的国家广电局发射台网、国家统计局陕西调查队等系统进行了实地走访。通过调研督导,专员办对各预算单位的特点有了进一步的了解和熟悉,为做好预算编制审核工作创造了有利条件。 

  二、结合预算审核重点,广泛收集资料,提高审核效率 

  2016年相比,2017年中央部门基础信息审核中,按照规范事业单位编制内增人的有关要求,在要求事业单位填报20167月底实有人数的基础上,增加报送2017年底预计新增人员情况;并增加了对规范津贴补贴经费申报的审核工作。结合新的审核要求,在调研督导中,陕西专员办在对各预算单位2016年预算编制数据与其执行情况进行比照分析的基础上,认真查看了各单位的人员编制批复文件,关注这些单位是否存在空编、超编以及缺编情况,听取了各事业单位2017年人员的可能需求情况及其相关依据,并重点关注了各规范津贴补贴预算单位的津贴补贴规范发放标准、发放资金来源等情况,提前收集了审核需要的相关资料。通过对调研督导掌握材料的对比分析,陕西专员办每个审核人员对2017年预算编制的审核要求有了更深的理解,对审核内容有了更深的把握,将有力地保障预算单位基础数据的审核效果。 

  三、结合中期支出规划,对比项目变动,做实项目审核 

  按照财政部的要求,各中央部门在编制2017年部门预算的同时,要编制2017-2019年中期规划,而2017年预算同时又是已经批复的2016-2018年中期规划中的重要内容。在调研督导中,鉴于基本支出的相对稳定性,陕西专员办一方面重点关注各预算单位2016年度的项目预算执行情况,查找项目预算执行进度偏慢的原因,督促预算单位加快项目预算执行;另一方面将各预算单位此次编制的2017年预算与2016-2018年中期规划中的2017年规划进行对比分析,关注其中项目预算的调整情况,认真听取预算单位在项目编制、项目评审、项目决策以及其业务部门与财务部门之间的衔接情况等方面的情况说明,力图对各预算单位项目预算编制和执行情况有更全面的了解,以便进一步做实项目预算审核。此外,我们还关注了2016-2018年支出规划与2017-2019年支出规划的衔接问题。 

  此外,在调研督导中还包含了专员办正在开展的银行账户、国库集中支付、公用用车改革以及资产清查等多项内容,也是陕西专员办探索实现预算编制、执行以及绩效评价等全链条、全覆盖监管的有益尝试。我办将认真总结此次调研督导的经验和不足,进一步转变监管思路,创新监管机制,着力促进实现业务转型的爬坡升级。 


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